1月11日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布�！兑庖姟诽岢隽税�括建設(shè)美麗海灣在內(nèi)的各項重點任務(wù)。到2027年、2035年及至21世紀(jì)中葉，開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有怎樣的背景條件？建設(shè)美麗海灣，需要做好哪些重點工作？為此，本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院海洋生態(tài)環(huán)境管理研究室主任、正高級工程師姚瑞華。

中國環(huán)境報：《意見》提出了包括建設(shè)美麗海灣在內(nèi)的“美麗系列”建設(shè)工作。美麗海灣我們應(yīng)該作何理解？沿海地區(qū)如何開展美麗海灣建設(shè)，有哪些具體工作要求？

姚瑞華：美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要載體和集中體現(xiàn)，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的海洋實踐。美麗海灣是指符合“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標(biāo)要求，能夠為公眾提供優(yōu)美海洋環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的海灣。

《意見》明確提出，到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)了《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，基本回答了“美麗海灣是什么”“為什么建美麗海灣”“怎么建美麗海灣”。沿海地市是美麗海灣建設(shè)的責(zé)任主體，具體工作包括： 

第一，積極開展海灣調(diào)查和評估。沿海各地市需要積極推進(jìn)美麗海灣精細(xì)化調(diào)查，對標(biāo)美麗海灣建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)并及時開展評估，識別主要問題和薄弱環(huán)節(jié)；基于海灣特征，針對性地開展美麗海灣建設(shè)。

第二，編制和實施美麗海灣建設(shè)方案。美麗海灣建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及陸海統(tǒng)籌的污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、岸灘環(huán)境整治以及親�？臻g保障等內(nèi)容，需要進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。

第三，強(qiáng)化美麗海灣建設(shè)保障措施。美麗海灣建設(shè)需要強(qiáng)有力的制度保障、組織保障、資金保障、人員保障和政策保障等，凝心聚力推動海灣保護(hù)的各項任務(wù)落實。

美麗海灣建設(shè)需要堅持“強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢”原則，持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷滿足公眾親海需求，就能取得實效。

中國環(huán)境報：《意見》提出，目前生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。對于繼續(xù)做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是否也面臨著同樣的問題？有哪些具體表現(xiàn)？

姚瑞華：百川東入海，海洋作為陸域污染的最終受體，自然也面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，并且壓力緩解必然滯后于陸域。與陸域生態(tài)環(huán)境治理相比，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善存在復(fù)雜性強(qiáng)、改善難度大、周期長等難題。

首先，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解。

資源、環(huán)境、生態(tài)和風(fēng)險等問題共存、相互疊加、交互影響，是陸地和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的共性問題，而且，陸域的各種開發(fā)建設(shè)行為以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞等最終都會在海洋上有所體現(xiàn)，我國石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業(yè)在沿海地區(qū)高密度布局，部分入海河流呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)面源污染為主的結(jié)構(gòu)性特點，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題突出，海洋開發(fā)利用方式較為粗放，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期長，部分河口海灣海水水質(zhì)短期內(nèi)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)難度大。

其次，根源性壓力尚未根本緩解。

海洋生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，部分河口海灣受陸源排污影響水質(zhì)多年為劣四類，富營養(yǎng)化問題突出，長期處于亞健康狀態(tài)，陸海統(tǒng)籌的污染治理體系尚不完善，陸源入海排污仍處高位，部分入海河流總氮濃度易反彈，影響海洋生態(tài)環(huán)境治理改善的根源性壓力尚未根本緩解，海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不牢，建設(shè)美麗海灣任務(wù)艱巨。

最后，趨勢性壓力尚未根本緩解。

“十三五”以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)波動向好態(tài)勢，但是由于陸源總氮等污染物缺乏系統(tǒng)治理，極端天氣頻繁發(fā)生，導(dǎo)致我國近岸海域水質(zhì)不穩(wěn)定、易反彈。沿海地區(qū)尚處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，海洋環(huán)境質(zhì)量改善不確定性風(fēng)險將長期存在，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的趨勢性拐點，還需付出艱苦努力。

中國環(huán)境報：《意見》提出，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。請問提出“以海灣為基本單元”，是基于什么樣的考慮？

姚瑞華：海灣是海洋精細(xì)化管理的空間載體，“以海灣為基本單元”是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控思想在海洋領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐。比較而言，海灣是相對獨立完整的地理單元，空間大小適宜，責(zé)任主體明確，便于系統(tǒng)開展科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污；通過海灣“點”上的各個擊破可以推動海域“面”的上改善，不斷擴(kuò)大和鞏固海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。無論是從生態(tài)、社會還是經(jīng)濟(jì)的角度來看，以海灣為基本單元來分析問題、推動工作都有獨特的優(yōu)勢。

海灣是海洋生物繁衍生息的家園。海灣地處陸海結(jié)合部，是海洋和陸地兩大生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合交叉的地理單元，是受陸海相互作用強(qiáng)烈且受人類活動高度影響的獨特環(huán)境體系。海灣具有豐富的餌料生物，加之相對封閉的自然條件，使其成為重要的海洋生物產(chǎn)卵場、育幼場和索餌場，是海洋生物的“搖籃”。海灣生態(tài)狀況、生物群落、環(huán)境要素、功能結(jié)構(gòu)等復(fù)雜多樣，涉及紅樹林、鹽沼、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁等多種典型生態(tài)系統(tǒng)，是海洋生物資源的重要“寶庫”。

海灣是公眾親海戲水的勝地。海灣具有良好的地理位置、優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的海洋產(chǎn)品，使其成為公眾觀海親海、下海游泳、趕海拾貝的重要去處。研究結(jié)果顯示，海洋對整個地球生物圈的經(jīng)濟(jì)價值貢獻(xiàn)達(dá)到了60%以上，其中休閑游憩價值貢獻(xiàn)比例最高，約為93%，遠(yuǎn)超過養(yǎng)殖供給、氧氣生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和污染物吸收等生態(tài)價值，這充分說明老百姓對清澈的海水、清新的空氣、潔凈的沙灘、生機(jī)盎然的濕地海岸、豐富多樣的海產(chǎn)品等重要訴求。不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要，是開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點和落腳點。

海灣是海洋開發(fā)建設(shè)的重要載體。海灣具有區(qū)位、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多優(yōu)勢，是臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、港口交通運輸、旅游開發(fā)等主要載體，是海洋開發(fā)建設(shè)活動最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活躍度最高、海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾和沖突最尖銳的區(qū)域。近幾十年來，受海洋交通運輸、圍海造地、臨海工業(yè)和圍海養(yǎng)殖等影響，海灣呈現(xiàn)生態(tài)空間侵占、環(huán)境質(zhì)量下降、海洋資源減少、自然生態(tài)退化等問題。加強(qiáng)海灣保護(hù)與建設(shè)，是海洋高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，將海灣作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本單元和行動載體，堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，是建設(shè)美麗海灣的基本路徑。

中國環(huán)境報：據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)公布了第一批和第二批美麗海灣名單。我們?nèi)〉昧四男┕ぷ鹘?jīng)驗？各地有哪些工作亮點，是否會在全國推廣？在美麗海灣建設(shè)示范樣板方面，未來我們還有哪些工作計劃？

姚瑞華：目前，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)公布了第一批和第二批美麗海灣優(yōu)秀案例20個，美麗海灣建設(shè)取得了一定工作成效和工作經(jīng)驗。

第一，實施海灣清單化管理�！�“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對美麗海灣建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署和安排，將全國近岸海域劃分為283個海灣，按照成熟一個建設(shè)一個的原則，分批梯次推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

第二，探索建立差異化的目標(biāo)指標(biāo)體系�！睹利惡�灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，設(shè)置“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海灣潔凈狀況”“海洋生物保護(hù)情況”“濱海濕地和岸線保護(hù)情況”“海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況”等5項簡潔明了的建設(shè)參考指標(biāo)，同時鼓勵各地因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)，不搞“一刀切”，體現(xiàn)各美其美。

第三，構(gòu)建美麗海灣兩級建設(shè)體系。以沿海地市為責(zé)任主體開展美麗海灣建設(shè)，逐步形成先省級、后國家級兩級建設(shè)體系，規(guī)范了美麗海灣建設(shè)與管理流程。

地方在美麗海灣建設(shè)實踐方面不斷創(chuàng)新，在陸海統(tǒng)籌污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親�？臻g保障等領(lǐng)域涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗好做法好模式，是起到了積極的示范引領(lǐng)作用。比如，江蘇省鹽城市出臺《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》，將東臺條子泥濕地公園納入重點保護(hù)區(qū)域，實行全面保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用黃海濕地，將濕地保護(hù)工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核評價內(nèi)容，明確建立黃海濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和公益訴訟制度。

福建漳州東山島南門灣—馬鑾灣段建立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)機(jī)制，全國首創(chuàng)“司法+保險+修復(fù)”模式，為東山省級珊瑚自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)約612公頃的造礁石珊瑚群上保險。

浙江省洞頭諸灣啟動建設(shè)海漂垃圾數(shù)字化監(jiān)管體系，并建立“海洋云倉”智能化回收塑料瓶等海漂垃圾。“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目成功獲批進(jìn)入國家項目庫，成為全國首例海洋環(huán)境綜合治理類EOD項目，推動美麗海灣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

下一步，進(jìn)一步加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)，需要重點做好以下幾項工作：

一是夯實美麗海灣建設(shè)基礎(chǔ)。我國近岸海域各海灣本底特征、生態(tài)環(huán)境狀況、功能保護(hù)目標(biāo)要求等都有很大差別。因此，首先要開展美麗海灣精細(xì)化調(diào)查，摸清海灣狀況，識別海灣特征，為建設(shè)各美其美的海灣奠定基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化美麗海灣建設(shè)領(lǐng)域科技支撐。針對美麗海灣建設(shè)過程中存在的對海灣生態(tài)系統(tǒng)的自生演變規(guī)律及特征認(rèn)識不足、陸源入海排污對海灣的影響機(jī)制尚未厘清等突出環(huán)境問題，開展美麗海灣建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，支撐美麗海灣建設(shè)。

三是持續(xù)推動美麗海灣創(chuàng)新實踐。2022年，全國283個海灣中，有144個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過85%，有90個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021年提升，這些都為美麗海灣建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)。鼓勵各地先行先試、主動創(chuàng)新，探索美麗海灣建設(shè)新模式，為其他地區(qū)提供參考。

四是鞏固和提升美麗海灣建設(shè)成效。完善美麗海灣建設(shè)長效機(jī)制，通過美麗海灣優(yōu)秀案例回頭看及評估等措施，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，不斷鞏固和提升美麗海灣建設(shè)成效。

五是推動美麗海灣建設(shè)價值轉(zhuǎn)化。鼓勵沿海各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極探索和謀劃海洋領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）項目等，推動海洋生態(tài)系統(tǒng)的價值轉(zhuǎn)化，打通“碧海銀灘”向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

六是加大對美麗海灣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。為確保美麗海灣建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，將通過技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、專家團(tuán)隊把脈行等不斷加大對地方指導(dǎo)和幫扶，積極推動具備條件的海灣加快建成美麗海灣。