隨著垃圾焚燒發(fā)電廠產能快速擴張、垃圾分類推進以及垃圾增長放緩，垃圾焚燒廠負荷利用不足等問題一度引起大眾關注。

據E20研究院監(jiān)測，近兩年，國內垃圾焚燒發(fā)電項目的平均產能利用率為60%左右。全國各地區(qū)產能利用率在50%以下的處理規(guī)模占比為16%。

面對困境，垃圾焚燒行業(yè)積極謀求轉型，產能整合與出海布局成為企業(yè)突圍的重要路徑。例如，過去一年，偉明環(huán)保、三峰環(huán)境、光大環(huán)境、瀚藍環(huán)境等國內環(huán)保龍頭企業(yè)，紛紛在東南亞（不含新加坡）和中亞地區(qū)布局垃圾焚燒產業(yè)。

“中國垃圾焚燒產業(yè)經過近40年的發(fā)展，已形成涵蓋焚燒、發(fā)電、爐渣利用的全產業(yè)鏈標準體系，具備向世界提供中國標準、中國方案和中國案例的基礎。”中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長謝玉紅在由中華環(huán)保聯(lián)合會主辦的“一帶一路”綠色品牌出海計劃暨垃圾焚燒中國方案交流會上表示。

產業(yè)鏈可支撐

根據聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年全球廢棄物管理展望》報告數據，2020年，全球城市固體廢棄物產生量約為20.1億噸，預計到2050年將增長至37.8億噸，增長量接近60%，這些增長量主要來自發(fā)展中國家。

但現(xiàn)實是，全球70%的低收入國家缺乏基本的廢物處理設施，需每年增加約200億美元投資，并推動技術轉移。目前，這些國家約40%的廢物仍通過露天焚燒或非正規(guī)填埋處理，導致空氣污染、土壤污染、水污染及溫室氣體排放（如甲烷）問題嚴重。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任韋洪蓮說：“生活垃圾填埋等于把地面垃圾變成地下垃圾，分散垃圾變成集中垃圾，今天的垃圾變成明天的垃圾。垃圾焚燒能夠在很大程度上解決這些問題。”

根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，經初步核算，2024年，我國城市生活垃圾清運量26236.62萬噸，無害化處理能力115.55萬噸/日，無害化處理量26198.58萬噸。這得益于我國垃圾焚燒處理能力的持續(xù)提升和技術體系的全面升級。

《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》計劃，在“十四五”收官之年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。當下，我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力已經達到110萬噸/日，占全球的60%以上。

“中國垃圾焚燒項目在規(guī)劃、設計、制造、建設、運營和監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)處于‘全球領跑者’的位置，具備了提供覆蓋城市生活垃圾全過程和一體化治理解決方案的服務，也具備了與發(fā)展中國家分享良好實踐和知識的能力。”據中華環(huán)保聯(lián)合會副主席、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署原駐華代表涂瑞和介紹，亞洲開發(fā)銀行等國際組織已經與中國的垃圾焚燒發(fā)電服務商合作，在亞太地區(qū)開展垃圾焚燒發(fā)電示范項目合作。這標志著我國先進固廢處理技術正加速向“一帶一路”市場輸出。

中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會秘書長郭云高也指出，我國有完整的垃圾焚燒產業(yè)鏈，制造產能十分充足。

排放標準更嚴格

垃圾焚燒排放指標能否全面達標甚至優(yōu)于國際標準，關鍵取決于焚燒技術的成熟度。其中，二噁英等有毒有害物質的控制水平，直接體現(xiàn)著垃圾焚燒廠的核心技術實力。

韋洪蓮指出：“深圳市和杭州市垃圾焚燒廠的排放標準已經遠遠優(yōu)于歐盟排放標準。我們現(xiàn)在有能力、也有技術實力做到世界最嚴標準。”

在深圳市深能環(huán)保龍崗能源生態(tài)園，生活垃圾分類及無害化處置高質量發(fā)展成果可以用一句話闡釋——喝著咖啡看垃圾處理，不聞臭味只有咖香溢。

作為一座超大城市，深圳市創(chuàng)新“能源生態(tài)園”建設模式，以超歐盟標準建設了多座能源生態(tài)園，在國內超大型城市中率先實現(xiàn)生活垃圾分流分類后全量焚燒，不僅徹底解決了“垃圾圍城”危機，還因包括二噁英在內的各類排放指標優(yōu)秀，打破了人們對垃圾焚燒發(fā)電廠的固有印象，變“鄰避設施”為市民游客爭相參觀的“網紅打卡地”。

據業(yè)內專家介紹，我國有充足的手段控制二噁英排放，不管后期處理還是前端把污染物進行有效分類，都能避免二噁英的產生。目前，業(yè)內正在研究一些新的技術，比如，低溫無氧裂解技術，可以有效規(guī)避二噁英的產生。

浙江省則率先將最新技術應用于老舊生活垃圾焚燒廠，開始了超低排放改造。

據浙江省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員葉錫祥介紹，截至目前，浙江省累計建成焚燒和易腐垃圾處理設施143座，總處理能力達10.12萬噸/日。

《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實施方案》任務目標顯示，2025年，浙江省三分之一以上生活垃圾焚燒廠完成改造。目前，浙江省已有多座垃圾焚燒廠完成超低排放改造，并取得顯著成效。

到2027年，浙江省將基本實現(xiàn)全行業(yè)超低排放。這意味著，浙江省的垃圾焚燒廠將執(zhí)行全球最嚴格的排放標準——顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、30毫克/立方米、80毫克/立方米，氨排放濃度不高于8毫克/立方米。

隨著改造工作的持續(xù)推進，浙江省在垃圾焚燒超低排放領域積累的成熟經驗與先進技術，未來有望在“一帶一路”共建國家推廣應用，助力全球垃圾焚燒行業(yè)綠色升級。

飛灰處置有優(yōu)勢

發(fā)展生活垃圾焚燒項目，還一個不可避免的問題是垃圾焚燒飛灰處置。據介紹，我國一年產生1000多萬噸飛灰，而且全國產生量還在逐年上升。

根據生態(tài)環(huán)境部計劃，到2030年，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。韋洪蓮說：“現(xiàn)在全國每年的危險廢物產生量大概1.2億噸左右，其中，產生的飛灰加起來就有1200萬噸，已經達到10%，還有其他的危險廢物也要解決。達到目標任務并不容易。但浙江省在飛灰治理方面做了非常好的示范。”

據悉，早在2022年，浙江省印發(fā)的《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》，就以焚燒灰渣、廢源資源化為突破口，明確了源頭減量、資源利用和能力提升全流程路徑。

在源頭管控嚴控增量方面，浙江省主要推動老舊的生活垃圾焚燒設施的一個爐型改造、工藝優(yōu)化和技術的升級，從源頭上有效控制焚燒飛灰過快增長，計劃到今年，全省生活垃圾焚燒廠平均產飛灰比控制在3.5%。

葉錫祥介紹說：“在生活垃圾焚燒飛灰治理方面，浙江省通過開展‘趨零填埋’攻堅專項行動，建設了一批生活垃圾焚燒飛灰資源化利用設施，全省危險廢物填埋比下降至10%以內，杭州市、衢州市、嘉興市等3個市危險廢物填埋比已下降至5%以內。”

以衢州市為例，當地結合水泥產業(yè)優(yōu)勢，在全省率先開展飛灰資源化利用的技術研究，成功打造飛灰水洗+水泥窯協(xié)同處置的資源化利用的模式，形成了每年15萬噸飛灰資源化利用能力，成功實現(xiàn)了從飛灰全填埋到零填埋的改變，讓衢州在消化本市垃圾焚燒飛灰的同時，也為省內嘉興、金華、臺州、麗水等市資源化利用飛灰20余萬噸。

值得一提的是，寧波市建立了“基準指導價+差額補貼”機制，推動了所有垃圾焚燒廠在今年4月1日完成飛灰“零填埋”，原有填埋場庫容轉為應急儲備資源；嘉興市首創(chuàng)“飛灰水洗+高溫熔融”技術，將垃圾焚燒飛灰100%資源化利用，項目入選“無廢城市”減污降碳協(xié)同增效典型案例。

“目前，我們沒有辦法實現(xiàn)‘趨零填埋’，我們面臨很大的技術挑戰(zhàn)，例如垃圾焚燒發(fā)電廠沒有很好的辦法管理飛灰，缺乏處理的設備等。”莫勒圖沃大學化學與工藝工程系資深教授、斯里蘭卡科學院院士、斯里蘭卡國家創(chuàng)新局首席創(chuàng)新官阿吉特了解到中國的垃圾焚燒技術后，希望借鑒中國的相關經驗，他說：“中國的技術，可以幫助我們減少在整個過程中產生的一些化學物質排放問題。”